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全面实施“暖心行动”推动失独家庭帮扶工作再上新台阶   ——在中国计生协计生特殊家庭帮扶工作推进会上的讲话

发布者:市计生协发布时间:2019-09-25 11:07:35来源:中国计生协2019年第3期工作通讯阅读:64898字体:[默认] [] []

全国政协人口资源环境委员会副主任中国计生协党组书记、常务副会长  王培安

  同志们:

  今天,我们在这里召开计生特殊家庭帮扶工作推进会,目的是深入贯彻习近平总书记对计生协的重要指示精神,全面总结2012年以来计生协开展失独家庭帮扶工作主要成绩和经验,深入研究部署“暖心行动”,努力推动帮扶工作再上新台阶,实现全覆盖。刚才,宁波等6个地区计生协做了经验发言,还有2位工作者和志愿者讲了她们帮扶的故事,讲得都很好,看得出各地工作扎实,经验丰富,成效显著,基层计生协工作者、志愿者故事感人,值得各地学习借鉴。陆教授所做的中国计生协失独家庭帮扶项目评估报告,客观地评价了这几年中国计生协项目取得的成效,所提的建议有一定的建设性和针对性,为我们下一步工作部署提供了参考。这次会议得到了国家卫生健康委和财政部支持,派人参加会议,杨文庄司长刚才还做了一个很好的讲话,对计生协的帮扶工作给予了充分肯定和支持。下面我就结合本次会议的主题讲三点意见:

  一、充分肯定计生协失独家庭帮扶工作取得的成绩

  为做好计生家庭服务,帮助计生家庭切实解决实际困难,在中央及有关部门重视支持下,中国计生协从2012年起,以项目方式开始探索失独家庭帮扶工作。出台了《关于做好计生特殊家庭帮扶项目实施意见》,与原国家卫计委联合印发了《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》,明确各地开展计生特殊家庭帮扶工作目标和任务。每年投入2000多万资金,在各地建立失独家庭帮扶工作项目点,开展交流培训,提供项目管理和心理、社工专业等指导,举办健康大讲堂,探索建立并积极推广住院护理补贴保险,建立全国计生特殊家庭信息管理服务系统,编印帮扶工作和心理服务指导手册,开展专题研究,探索建立心理服务体系等。几年来,中国计生协共支持全国31个省(自治区、直辖市)的193个地市开展了帮扶项目,在105个区县建立了“暖心家园”,受益失独人群达50多万,累计投入资金1.5亿多元。在中国计生协的带动下,各地失独家庭帮扶工作不断深化拓展,取得良好效果。

  (一)积极争取党政重视,加强组织和制度保障。

  多地地方计生协帮扶工作得到了党委政府的重视。出台文件,明确了计生协计生特殊家庭关怀任务,如福建、湖北、河北、江苏、浙江、山东等省政府发文或是计生协与卫计、民政、财政等部门联合发文;列入财政预算安排,给予经费保障,如浙江杭州市按照计生特殊家庭人均2000元每年划拨给计生协活动经费;纳入政府民生重点工作,如河北省把计生特殊家庭帮扶工作列为全省卫生计生重点惠民实事,陕西咸阳把失独家庭就业、生产帮扶纳入市政府“创业工程”等。

  (二)开展多元关怀服务,帮助失独家庭改善生活。

  各级计生协在基线调查、摸清底情基础上,围绕失独家庭精神、生活、健康、养老等方面需求,开展了形式多样、内容丰富的帮扶活动。

  一是开展精神关怀,化解心理之痛。各地计生协把精神关怀作为失独家庭帮扶工作重点,提供亲情陪伴、结对帮扶、精神抚慰、心理疏导、集体联谊、同伴互助、公益活动等,形成了一批特色活动品牌。如上海“阳光大讲堂”、湖北武汉“晴川暖流”系列,辽宁阜新市“暖风行动”系列、天津河东区“暖心系列三部曲”、黑龙江齐齐哈尔“鹤翔班”等。

  二是开展慰问照料关怀,纾解生活之难。各地通过走访慰问、组织工作者、会员、志愿者及社会组织上门帮助解决失独家庭一些生活困难。如广东广州市“康乃馨家庭服务队”2017-2018年慰问服务失独家庭超过4000个小时;河北石家庄连续八年走访慰问32663户次;宁波在政府支持下为70岁以上失独老人提供亲情陪护和家政服务。此外,山东省等地筹集专项资金开展“助孕工程”,为有再生育意愿家庭提供帮助;贵州黔东南州协调民政、国土、林业、农业、司法、公证等部门,开展生养死葬协议公证活动,解决失独家庭生养、病护、安葬、祭奠等忧虑问题。

  三是协调有关部门,排解医养之忧。多地计生协协同卫生健康等部门,为失独家庭建立健康档案,将符合条件的低收入失独家庭纳入城乡医疗救助范围,签约“家庭医生”,开通落实就医“绿色通道”,优先列入医养结合服务对象,优先入住公办养老院等。如陕西咸阳市将全市776户1134名失独人员纳入家庭医生重点服务对象,建立了《中国计生协计生特殊家庭帮扶项目签约服务卡》,为60周岁以上的失独老人实行免费集中供养。

  四是开展紧急救助,缓解燃眉之急。在失独家庭遭遇突发事件、重大疾病时,多地计生协及时伸出援手给予支持。如甘肃兰州市用财政下拨生育关怀专项资金开展紧急救助,至2018年共救助9047户计生特殊困难家庭;吉林省吉林市在2017年永吉县等地爆发洪水,及时为受灾的失独家庭送去4万多元救济品;福建通过“安居工程”,把困难失独家庭作为优先优惠解决对象。

  五是建设活动阵地,促进自助交流常态化。如江苏全省已建484个“连心家园”,北京全市已建108个“心灵家园”,河北建立83个“亲情关爱”活动基地,还有全国最早成立的重庆北碚区“真情会所”等,失独人员可以在这些场所中开展集体庆生、兴趣培训、健康讲座、手工制作、心理沙龙、品茶聊天、读书交流等活动,为他们交流互助、走出家门发挥重要作用。

  (三)开展保险服务,减轻失独家庭就医负担。

  2013年起中国计生协在全国推广江苏苏州失独家庭住院护理补贴保险经验做法,2017年又在充分调研和研究的基础上印发了《关于开展失独家庭住院护理补贴保险工作的通知》,进一步指导各地推动这一保险工作,在各地不懈努力下,住院护理补贴保险工作推进迅速。截止2018年底,全国共有28个省市开展了住院护理险,江西、湖南、广西、四川、云南、大连、宁波等20个省及计划单列市实现了全覆盖,直接受益的失独者达40多万人,深受失独老人的欢迎。此外,绝大多数地区计生协把失独家庭纳入计生家庭意外伤害保险服务对象,北京、广东等地为失独家庭提供了综合保险,让失独老人更加安心无忧。

  (四)强化队伍建设,提升帮扶能力。

  一是打造三支帮扶队伍,即计生协专干队伍、志愿者队伍和心理、社工专业队伍,形成了多元化、多帮一的局面。如浙江省杭州市成立了18名心理咨询师组成的心理健康基地;上海市金山区建立基层计生干部、青年志愿者、家庭医生、消防战士与之结对的“四对一”帮扶网络;厦门思明区成立“暖心志愿服务队”。二是成立专门社会服务组织。如浙江嘉兴成立了“三叶草”公益组织、台州成立了“爱心帮帮团”组织、宁波鄞州区“小棉袄社区服务社”组织等,通过政府购买服务或计生协委托服务等方式,提供个性化、精准化服务。三是开展交流培训,提升干部和志愿者能力和水平。中国计生协每年举办项目管理和心理专业交流培训班,累计培训近2600多人次,各级计生协和项目点也通过多种形式开展经验交流或培训。

  (五)开展调查研究,为精准服务和政府决策提供参考。

  从2012年工作启动以来,为做好项目,指导好各地工作,先后多次组织专家开展基线调查和理论研究。如,2014年组织专家分赴8省开展调研评估,对此新华社《内参》还作了报道;2015年为推动高层重视和支持失独家庭住院护理补贴保险,中国计生协组织专家团队开展专题研究,成果分别提交给全国政协、国家卫生计生委和财政部,同时积极配合全国政协人口资源环境委员会召开专题座谈会,提出了中国计生协的意见和方案,得到政协领导和委员的认可。2015年中国计生协开发了计生特殊家庭信息管理服务系统,为各地开展精准帮扶和政府决策提供了有益参考。近年来,安徽、上海、福建等多地开展了失独人群基本现状和需求调查,为做好服务和政府决策提供了很好支持。

  几年来,全国各级计生协开展失独家庭帮扶工作取得了突出成效:

  一是得到了失独家庭的普遍认可。通过计生协看得见、摸得着的帮扶,提升了失独家庭的获得感和安全感,越来越多的失独家庭接纳和认可了计生协的工作。失独老人说,住院护理补贴保险就像给他们送来一个“贴心的孩子”,感谢党和政府、感谢计生协为他们做了一件贴心事。福建樟州、浙江宁波、天津和平等地失独老人给计生协送来锦旗;辽宁阜新失独者还专门创作了向计生协干部表达谢意的诗歌。

  二是拓宽了计生协参与社会治理的渠道。各地计生协主动开展失独人群帮扶工作,体现了计生协当好党和政府的助手,参与社会治理、服务民生、维护和谐、促进发展的责任担当,得到了党委政府的肯定,提升了计生协社会影响力,为计生协协助政府落实有关惠民政策、参与社会治理夯实了民意基础。通过计生协的帮扶,不少地方失独人员上访情况明显减少,一些地方实现了零上访。2018年上海“阳光大课堂”获得市培育和践行社会主义核心价值观“最佳案例奖”。

  三是形成多元帮扶模式和一套工作机制。各地在实践中摸索出了一些特色工作模式和做法。如浙江多地开展的“四必到”服务(“生日必到、重大节日必到、重大疾病必到、突发事件必到”);河北省连续多年开展的省、市、县三级亲“情关爱走基层”活动;山西长治“一键通”呼叫帮扶模式等。各地在实践中逐步形成了“政府主导、部门协作、协会实施、社会参与、多元关怀”的帮扶工作机制。

  四是产生了一批理论和经验成果。中国计生协和各地计生协在实践中,注意理论研究,总结提炼经验,形成了一批具有较高理论价值和实践意义的研究成果。如中国计生协联合浙江心理卫生协会开展的《失独家庭心理服务体系建设课题》,联合杭州、西安、宁波等地开发的心理服务教材和生活照料服务指南等。上海、江苏、深圳、武汉等地也研究开发了一系列工作用书,为做好帮扶工作提供了理论支持。

  五是培养锻炼了计生协队伍。失独家庭帮扶工作是一项艰巨、复杂的工作,对干部要求较高,不仅需要计生协干部敬业,还需要干部要“会做”、“善做”,几年来的帮扶实践,对计生协干部的锻炼成长有很大帮助,能力提升了,责任心、事业心增强了,干部们普遍感到做这项工作很有意义,感到了工作价值所在,进一步激发了工作热情,也为计生协新时期改革发展注入了动力。

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到计生协开展失独家庭帮扶工作面临许多问题和挑战。一是对帮扶工作的重视还不够。认为这是政府职责,协会不该找这个麻烦,存在不愿为、不想为的思想,有的地方存在畏难情绪,有的不敢为,导致各地帮扶工作发展不平衡。二是帮扶工作覆盖面有限。目前主要集中在中国计生协和省市项目点。三是争取政府支持和保障不够。帮扶工作经费来源和财政保障没有形成制度安排。四是帮扶工作水平有待再提高。帮扶的针对性、专业性不强,工作规范化、制度化建设不够。五是宣传不够。计生协社会认同度和失独人群认可度还有较大提升空间。

  二、充分认识新形势下开展失独家庭帮扶工作的重要意义

  失独家庭是因疾病、意外等原因失去独生子女的计划生育家庭。据预测,我国失独人群以每年10-15%的速度在持续增长,到2028年将会达到280多万的峰值。随着年龄的增长,这部分家庭在精神、生活、养老、医疗等方面面临的困难和需求愈发突出。失独家庭是为国家做出贡献的,无论人口计生形势怎样变化,我们都不应忘记他们,帮助他们是未来30-40年我们必须做好的义不容辞的工作。

  (一)做好失独家庭帮扶工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求。

  习近平总书记指出:要“坚持人民为中心的发展思想”,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”、要“多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板,促进社会公平正义”,要解决好“病有所医”“老有所养”“弱有所扶”等民生问题,“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。2015年12月中央政治局会议强调,要加大对计划生育家庭扶助力度,解决好计划生育特殊家庭保障等问题。失独家庭为了大家牺牲小家,帮助他们走出困境,老无所忧,符合社会公平正义,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求,是计生协“强三性”、切实践行党的群众路线、维护群众利益的具体行动。

  (二)做好失独家庭帮扶工作是全面建成小康社会的应有之义。

  习近平总书记讲话指出“全面建成小康社会,就是要不分地域、不分群体、不分层级、不分民族,不使一个人掉队,通过全国各族人民的共同努力,所有人群全部实现全面小康。”因此小康路上我们不能丢掉失独家庭。在全面建成小康社会的过程中,我们要帮助失独人群解决生活、养老等现实困难和问题,使他们与全体人民一道进入小康社会,是实现全面小康的应有之义。

  (三)做好失独家庭帮扶工作是促进社会和谐稳定的需要。

  近年来,一些失独家庭为了表达诉求和想法,集体上访,甚至采取过激的方式,在社会上产生了一些负面影响。因此开展失独家庭帮扶工作,及时帮助他们解决一些实际困难和问题,提供精神抚慰和心理辅导,化解他们一些心结和矛盾,畅通信息沟通渠道,引导他们合理有序地表达诉求和意愿,不仅有利于失独人群的身心健康和家庭幸福,也有利于社会和谐稳定。各级计生协要协助党委、政府,做好失独人群的困难帮扶、心理疏导和思想工作,从源头上预防和减少社会矛盾的产生。

  (四)做好失独家庭帮扶工作是中央赋予计生协的重要职责。

  2016年习近平总书记对计生协作出重要指示:“希望中国计生协认真履行肩负的职责,引导广大人民群众正确认识当前我国生育政策调整完善的重大意义,切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作。”为计生协做好计生家庭帮扶工作指明了方向。2018年国务院印发了中国计生协改革方案,进一步明确了计生协做好失独家庭帮扶工作的要求。因此计生协做好失独家庭帮扶工作是历史的责任,是推进新时期计生协改革发展的重要任务,做好失独家庭帮扶工作计生协势在必行。

  近年来,党中央国务院高度重视失独家庭问题,各有关部门相继出台了一系列特别扶助政策,在特扶金动态调整机制上,在医疗、养老、生活等方面都有了明确的制度安排,给失独家庭提供了越来越多的保障,也为计生协开展帮扶工作有了明确的政策依据和支持。特别是习近平总书记和李克强总理的重要指示批示,及国家卫生计生委和中国计生协印发的《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》,为各级计生协开展帮扶工作明确了目标和任务,成为计生协做好帮扶工作的有力遵循,也为我们进一步做好失独家庭帮扶工作增强了信心和力量。

  三、扎实开展“暖心行动”,推动失独家庭帮扶工作再上新台阶

  为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,全面落实国务院办公厅印发的中国计生协改革方案,更好地履行中央赋予的六项重点任务,推动各地失独家庭帮扶工作提质增效、实现全覆盖,中国计生协决定在全国范围内部署开展“暖心行动”。最近,中央政治局委员、国务院副总理孙春兰做出批示强调:失独家庭帮扶工作要多发挥计生协作用。因此开展“暖心行动”也是落实孙春兰副总理批示的具体举措。《中国计生协开展“暖心行动”意见》稿已印发会议代表征求意见,会后将修改完善后印发各地。《开展“暖心行动”意见》是今后一段时期计生协做好帮扶工作的行动指南和基本工作遵循,各地要认真贯彻落实。下面我就各地实施好“暖心行动”强调几点:

  (一)高度重视,切实把“暖心行动”摆上重要工作日程。

  前面讲了实施“暖心行动”要从贯彻落实习近平总书记重要指示精神、增强计生协“政治性、先进性、群众性”的高度来认识,要从促进计生协事业发展的角度来认识,要从提高精准、有效、专业帮扶的角度来认识,克服懒政、观望思想和畏难情绪,上下一心,携手联动,通过实施“暖心行动”,进一步提升失独家庭帮扶工作水平。有为才有位,当前正是计生协改革的关键时期,也是计生协转型发展的难得机遇期,各级计生协一定要抓住这一历史机遇,主动作为,有所作为,把“活动”设计好、规划好、落实好,让党和政府放心,让人民群众满意,让“暖心行动”成为计生协服务群众的工作品牌。前不久,浙江省卫生健康委已把计生家庭奖特扶等工作交给省计生协来做,这是浙江省重视发挥计生协作用,落实中央群团改革精神,推动计生协改革发展的重要举措,计生协务必接住、接好。此外一些地市还明确计生协负责计生家庭奖特扶工作,如陕西榆林、河南驻马店等地,这应是一种趋势。完善我国社会治理体系,鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务,激发社会活力,提升社会治理水平,政府、社会、公众要各归其位、各担其责,政府是主导,但不能“包办”一切,社会组织要积极发挥协同作用。随着政府机构改革、生育政策不断调整完善,会有越来越多的工作需要计生协参与协作,因此计生协参与社会治理的空间很大,我们要做好准备,积极作为。

  (二)明确方向任务,突出重点抓好落实。

  “暖心行动”的总目标是:让失独人群,特别是失独老人过上有尊严有质量的生活,让他们有更多的获得感、幸福感和安全感,让全社会都来关心关爱这一群体,让他们失独不孤独,失独不失爱。这是我们的总体目标。“暖心行动”的近期目标是,到2020年协会失独家庭帮扶工作覆盖所有地区,到2025年帮扶工作规范化、制度化和常态化。我们的主要任务是:开展“五关怀”服务、建设四项制度。即:精神关怀、生活关怀、健康关怀、养老关怀、临终关怀,建立精神慰藉制度、走访慰问制度、志愿服务制度和保险保障制度。其中我们要突出重点做好:精神慰藉工作,让失独者早日走出心理阴霾;住院护理补贴保险工作,争取各地尽快实现全覆盖;建设“暖心家园”,打造全国连锁式失独人员服务阵地,为帮扶工作常态化、自助化、持续化奠定基础;加快建立“四项制度”,使计生协帮扶工作走上规范、走上可持续发展之路;协助政府做好落实好相关政策,特别是国家卫生健康委“三项制度”,让失独人群都知晓政策、都能及时享受到政策;我们的目标和任务还是很艰巨的,特别是要实现帮扶工作地区全覆盖,但我们也要有信心,一是大环境越来越有利,二是许多地区已有成功经验可以借鉴,只要我们肯努力,我们一定能如期实现目标。

  (三)进一步争取党委政府重视支持,为“暖心行动”持续开展提供政治保障。

  党政重视是我们做好一切工作的前提和基础。计生特殊家庭帮扶工作政府是主导,我们必须紧紧围绕党政大局和中心,必须紧紧依靠党委政府,必须在党委政府的领导下开展工作,必须在党政的支持下开展“暖心行动”。特别要取得卫生健康部门的大力支持,在组织、政策、经费等方面保障“暖心行动”顺利开展。2017年中编办批准的中国计生协新在“三定”方案中明确“做好失独家庭帮扶工作”是中国计生协职责,各地应抓住协会改革机遇,在制定和报批计生协改革方案中把这项工作作为职责固定下来,既为我们开展帮扶工作在制度上有了保证,也为我们争取资金支持提供了依据。各级计生协要加强与有关部门、特别是卫生健康委沟通协调,保持信息畅通,及时报告进展,分享重要成果,建立联席联系制度,认真听取卫生健康委对计生协工作的指导,对党委政府和卫健委交办的工作认真落实好。

  (四)注重凝聚社会力量,形成工作合力。

  失独家庭帮扶工作是一项综合性较强的工作,离不开社会方方面面的支持和配合。实施“暖心行动”单靠计生协的力量是不够的,计生协不是万能组织,我们的实力和某些专业能力有限,但这不代表我们做不好“暖心行动”,关键是发挥计生协的桥梁纽带优势和作用,搭建好帮扶失独家庭平台和渠道,凝聚动员社会各方面力量,汇聚各方爱心能量,整合各种有效资源,共同推动“暖心行动”,形成“政府主导、部门协作、协会实施、社会参与、多元关怀”的帮扶机制。如贵州省积极筹集“生育关怀基金”,把特殊家庭帮扶列为基金重点扶持对象;安徽省计生协与省社工协会合作,引入专业社工组织开展培训和服务;北京市计生协与法律援助中心合作开展失独人群法律咨询讲座服务;四川绵阳以购买服务方式,引入社会公益组织提供24小时呼叫服务等。

  (五)注意加强组织和队伍建设,不断提高自身实力。

  实践证明,有一支有爱心、肯干事、能干事、干成事的队伍是做好失独人群帮扶工作的基本条件。因此开展“暖心行动”行动过程中,一要加强组织建设、队伍建设和能力培养。要抓紧解决好县以上计生协入序、参公、三定问题,稳定干部队伍和工作保障。要加强基层计生协建设,解决好有人办事问题。二要加强志愿者队伍建设,培养一支有爱心、多元专业人士组成的专门服务队伍,弥补我们的不足,延展我们的手臂,保证“零距离”服务落实。如江苏常州成立“春晖志愿者”,由卫计工作者、计生协会员、大学生村官、心理工作者、失独者等组成;山东烟台在农村成立“爱心小组”,由村级秘书长选择4-6名与失独者年龄相仿、关系较好、乐于助人的会员,轮流上门看护、聊家常、帮家务等。三要注意引导和培训社会组织参与帮扶,发挥协会群团引领示范作用,激发社会组织活力,形成全社会帮扶合力。四要层层加强干部和志愿者培训,不断提高专业素质和服务能力。中国计生协近年来开展了心理专业培训和心理服务体系研究,将继续加大心理专业的培训和心理服务队伍的建设,将为各地开展失独人群心理服务提供支撑。五要建立用人激励机制和表彰机制,激发干部、志愿者干事积极性和主动性。在《暖心行动意见》中我们建议各地可开展“暖心工作者”、“暖心志愿者”评选活动,大家可以研究一下可行办法。

  (六)注重宣传倡导,扩大社会影响。

  没有宣传就没有影响力。各地要善于利用各类媒体宣传计生协帮扶工作和典型经验,提升社会对做好帮扶工作的认同感,为计生协做好帮扶工作营造良好社会舆论环境。同时各地也要积极宣传典型案例,讲好帮扶故事和失独者自强不息、助人自助的故事等,传递正能量和爱心,引导更多的社会爱心力量关注关爱失独群体。

  同志们,今年是新中国成立70周年,明年是中国计生协成立40周年,“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,锐意进取、埋头实干,以饱满的热情和昂扬的斗志,努力做好计生特殊家庭帮扶工作,开创协会事业新局面,以优异的成绩为伟大的祖国70华诞和计生协40岁生日献礼!

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